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国务院关注了你的工作

原创： 张文绞 国是直通车

你工作还好吗？

7月31日举行的国务院常务会议重点关注了老百姓的就业问题。

会议对就业形势作出基本判断：第一，上半年就业形势持续平稳；第二，当前仍存在较大就业压力。

官方数据显示，上半年全国城镇新增就业737万人，已完成全年目标任务的67%。6月份，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标。

数据的另一面，上半年城镇新增就业737万人，同比减少2.0%，目标完成率67%，同比降低1.4个百分点。6月份全国城镇调查失业率5.1%，同比上升了0.3个百分点。

就业形势如何？

恒大研究院任泽平研究团队认为，当前就业压力仍然较大。

中国的城镇调查失业率从2018年初正式发布，是反映国内就业状况的重要指标之一。

数据显示，2019年1到6月，全国城镇调查失业率分别为5.1%、5.3%、5.2%、5%、5%、5.1%，较去年同期分别上升了0.1个、0.3个、0.1个、0.1个、0.2个、0.3个百分点。

在央行城镇储户问卷调查中，2019年二季度就业感受指数、就业预期指数分别为44.2%、52.3%，环比分别下降1.6和1.4个百分点。

除了就业数量，就业质量同样是判断就业形势的重要指标。

《中国就业形势报告：2019》认为，企业很少会在经济形势不好初期立即裁员，而一般选择降薪、减少工时等方式先行应对，这种情况下城镇调查失业率不会上升，但就业质量已开始恶化。2019年6月全国就业人员周平均工作时间为45.7小时，环比、同比分别减少0.6、0.2个小时。

值得关注的是，2019年6月制造业PMI从业人员指数降至46.9%，非制造业PMI从业人员指数降至48.2%，均位于临界点之下。

长江宏观固收赵伟团队认为，与以往不同，当前就业压力更多是“结构性”而非全局性。制造业领域就业压力较大，主要集中在对出口依赖较高的电气机械、计算机电子等领域和对居民消费敏感的汽车制造业。相较而言，建筑业和服务业就业相对较好。

中国就业的结构性问题还体现在，“有人无岗”和“有岗无人”。

有统计数据显示，到2020年，中国高端技术人才缺口将达到2200万。《中国人才发展报告》显示，中国技能劳动者总量1.65亿人，仅占21.3%，高技能人才占比不足6%，高级技工缺口高达上千万人。

如何破解就业难题？

结构性就业问题自然从调结构入手。

国务院常务会议指出，要加大力度用好失业保险基金结余中拿出的1000亿元资金，加快推进职业技能提升行动，帮助困难企业开展转岗培训。切实做好高职院校扩招100万人工作。

2018年底发布的《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》指出，支持困难企业开展职工在岗培训，支持各类职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训，放宽技术技能提升补贴申领条件。

无论是高职院校扩招100万人，还是对企业员工开展在岗培训，都是针对“结构性失业”的靶向发力。

对于更广泛层面的就业问题，国务院常务会议提出，建立规模裁员和失业风险预警机制。重点关注高校毕业生、退役军人以及农民工三类群体就业。促进零工市场、灵活就业等健康发展，培育就业新增长点。

中国电子信息产业发展研究院政策法规研究所助理研究员王夙认为，下半年稳就业工作不可掉以轻心，要关注并做好四方面工作：一是继续密切关注国际贸易大背景，做好前瞻性研究提前布局应对；二是把稳就业和脱贫攻坚工作相结合，确保零就业家庭的动态清零；三是把稳就业和给中小企业减负相结合，持续优化营商环境、落实减税降费举措；四是持续关注特殊群体就业需求，毕业生就业要提前做好疏导工作。

恒大研究院任泽平研究团队认为，要发挥好企业稳就业的作用，特别是民营和中小企业是吸纳就业的重要力量。因此，金融要进一步支持小微企业融资，财政要推进对中小企业减税降费，国家要持续优化营商环境。此外，服务业是吸纳就业的重要领域，加大服务业对内对外开放对提高就业、稳定就业有积极作用。

2019年5月，国家成立了国务院就业工作领导小组，负责统筹协调全国就业工作，研究解决就业工作重大问题。如今，降低社会保险费率、加大失业保险费返还等一系列重要举措，还在持续发挥效用。

中新社国是直通车注意到，不仅是中央，全国各地也把稳就业放在更加突出位置。

河北省政府工作报告提出，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体就业，城镇新增就业85万人，确保零就业家庭动态清零。

北京提出，2019年1月1日起，鼓励用人单位招用本市城乡就业困难人员、退役士兵、企业分流职工等的岗位补贴标准由每人每年5000元提高到每人每年8000元。

广东则出台了稳定就业的9条措施，包括适度降低社会保险成本、降低企业招工费用、加大重点用工企业服务力度、鼓励创业带动就业等。

当前，稳就业仍然位于“六稳”之首，是国家宏观政策调控的重要底线。