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原标题：临港新片区“特殊”在哪里？

记者 樊旭

8月6日，国务院正式发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《方案》），对即将满六周岁的上海自贸区提出更高的定位：地处上海东南角的临港将承担起我国深度融入经济全球化的重要载体，成为具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。 

根据《方案》，临港新片区要选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局。

由此，可以发现，与以往政策平移的扩区相比，此次对于临港的规划建设与众不同且定位更高。这不仅是一次占地面积的扩大，更是一次全新的制度创新。

华东师范大学经济学院院长、教授殷德生对界面新闻表示，本次《方案》有两大亮点，一是对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，建立以投资贸易自由化为核心的制度体系打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区；二是建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系，建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。

对于“特殊经济功能区”的“特殊”，殷德生说，这首先意味着新片区将与境外的商品服务和和要素流动实现无缝对接，实施最高标准的贸易自由化。同时，投资管理政策、金融管理政策和税收管理政策也将与贸易自由化相配套，甚至包括实施国际互联网数据跨境安全有序流动。

其次，根据《方案》，新片区参照经济特区管理。殷德生说，这就意味着中央将赋予新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，在风险可控的前提下，授权新片区管理机构自主开展贴近市场的创新业务。

再者，作为特殊经济功能区，殷德生认为，临港还有一个重要使命，就是带动长三角新一轮改革开放，放大辐射带动效应。

上海自贸试验区自成立以来，尝试了一系列的制度创新，从探索资本项目可兑换、推进投资便利化，到证照分离、一网通办等“放管服”改革，这使得上海自贸区成为引领中国经济改革的一枚重要“棋子”。

在既有成绩的基础上，《方案》对新片区提出了更高的希望——建立以投资贸易自由化为核心的制度体系。《方案》要求，在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。 

“与国际上竞争力最强的自由贸易园区相比，我国还存在一些差距。”殷德生说，首先，以投资贸易自由化为核心的制度体系还有待进一步完善，尤其是各类要素还未能实现自由流动。

其次，全球高端资源要素配置的核心功能还不明显，对长三角高质量一体化和国家深度融入经济全球化的载体的支撑能力不够。“所以，新片区特别注重建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。”他说。

《方案》明确提出，新片区要建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系，并列出详细的发展领域。比如，建设集成电路综合性产业基地，优化进口料件全程保税监管模式，支持跨国公司设立离岸研发和制造中心，推动核心芯片、特色工艺、关键装备和基础材料等重点领域发展；建设人工智能创新及应用示范区，加快应用场景开放力度，推动智能汽车、智能制造、智能机器人等新产业新业态发展；建设民用航空产业集聚区，以大型客机和民用航空发动机为核心，加速集聚基础研究、技术开发、产品研制、试验验证等配套产业，推动总装交付、生产配套、运营维护、文旅服务等航空全产业链发展。