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携号转网：谁在拖后腿

法治周末

实际上，携号转网早已实施了近十个年头。2010年11月，工信部便启动了天津、海南第一批携号转网试点，随后，2014年9月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地

但携号转网并非是很多用户想象中的一场说走就走的任性“逃离”。条件多、限制多，种种原因迫使一些想要转网的用户最终选择了放弃，或干脆购入其他新卡号

法治周末记者 宋媛媛

近日，工信部发布《携号转网服务管理暂行办法（征求意见稿）》，明确了携号转网申请与办理流程、市场服务管理等一系列环节，并向社会公开征求意见。

所谓携号转网即移机不改号，例如，一家移动电信运营商的手机用户，可以保号转入电信或者联通，享受其运营服务。

实际上，携号转网早已实施了近十个年头。2010年11月，工信部便启动了天津、海南第一批携号转网试点，随后，2014年9月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。

但携号转网并非是很多用户想象中的一场说走就走的任性“逃离”。条件多、限制多，种种原因迫使一些想要转网的用户最终选择了放弃，或干脆购入其他新卡号。

据此，有人认为携号转网已经错过了最佳黄金期，实施的意义不大。专家指出携号转网的重要意义在于为了给老百姓提供更优质的电信服务，同时倒逼企业转型升级，实现高质量发展。

　　“雷声大雨点小”

对于携号转网来说，2019年，算得上是一个具有里程碑式意义的一年，时间表终于“敲定”。

3月5日，国务院总理李克强在向十三届全国人大二次会议作政府工作报告时指出，今年将在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。工信部部长苗圩在随后的“部长通道”上确认，到年底中国实现所有手机用户自由携号转网。

工信部近日发布的《携号转网服务管理暂行办法（征求意见稿）》，明确了携号转网申请与办理流程、市场服务管理等一系列环节，并向社会公开征求意见。

除了天津、海南、江西、湖北、云南五省市，非试点城市用户也对此项业务“翘首期盼”。不少北京用户表示：“移动对老用户不太友好，一些优惠力度大的活动都是对新用户的。一旦携号转网在北京开启，马上更换电信运营商。”

但实际上，据法治周末记者了解，在这些试点地区，移动、电信、联通均可办理携号转网业务。但三大运营商此前共同制定的转网规则有一条规定，用户办理转网的号码不能和运营商有长期的关联服务，长期关联服务其中包括与运营商长期协议，办理合约号码，办理无线宽带，相关公司的电视机顶盒，办理优惠套餐，亲情网等。

法治周末记者电话咨询了天津、湖北等地的电信运营商，客服人员表示，用户需要解除以往原电信运营商的套餐，例如，宽带网络套餐，家庭套餐等。如果用户还在套餐期间内，想要退订，则需要向原电信运营商缴纳一定数额的违约金。

记者还被告知，因为技术等原因，在转网的过程中，用户需要自行在原电信运营商营业厅办理退网服务，之后再去转入的电信运营商营业厅办理业务，这期间，很可能产生一定时段的停机或者无法正常接收到信息的情况。

目前，5个试点省市的用户携号转网办理实际转网用户并不是很多。

工信部发布的携号转网相关数据显示，截至2016年共有47万人使用了携号转网服务，中国移动转入16.2万个，携出25万个。中国联通携入了14.7万个，携出了16万个。中国电信带来了16.8万个，携出了6.6万个。近期，工信部又发布了相关数据显示，目前，5个试点省市共完成了230万用户携号转网工作。

“从工信部的数据上看，从移动转出的多，相对来说电信实际转入的用户最多。”资深通信专家项立刚认为，移动目前转出来比较多的原因在于，移动用户基数比较大，其9亿的用户量，远高于联通和电信两家之和，因此用户转出的相对较多。另外，试点除了天津一地在北方，湖北、海南、江西、云南4地均为南方省份，移动网络覆盖可能不及其他，影响到对于用户的吸引力。但总体上，用户的携出或转入，对于3家来说影响并不是巨大的。携号转网用户，是一个较小的比例。

携号转网仍具诸多现实意义

近日，中国移动公布了截至2019年6月底的最新运营数据。目前，中国移动客户总数已达9.35亿，上半年累计净增1000万户。同月，中国电信数据显示，当月中国电信新增移动用户202万户，累计达3.2348亿户。中国联通在6月，净增移动出账用户2.4万户，累计达3.24353亿户。

携号转网对于电信运营商来说迫在眉睫，但也有一些质疑的声音，认为携号转网已经过了最佳黄金时段。携号转网应该是每百人60部手机的时候比较合适，运营商争取客户的积极性、动力比较大，投入和产出比适当。但目前，我们国家已经达到每百人110部手机，除去部分老人、儿童。手机人均持有量可能更多，甚至拥有两个或两个以上手机。在用户相对饱和的状态下，电信运营商们可能动力不是很大。

“持这种观点的人认为，手机双卡双待比较普遍，携号转网对于用户来说意义不大。”电信行业分析师付亮向法治周末记者表示。

项立刚进一步表示，运营商的积极性不大主要考虑的是支出和产出不成正比，携号转网可能要求运营商投入更多的技术来支持，而且电信运营商们需要为其用户缴纳一定数量的码号资源占用费，携号转入或者退出都需要进一步在政策上面协调。

“但这种看法实际上仅是从运营方考虑，忽视了用户的体验。”付亮对法治周末记者说，携号转网在在各个时期都有它的意义。最初，携号转网是为了能调整电信运营商格局，以免一家独大。而目前来看，更多的是为了提高运营商的服务质量，让百姓受益。

付亮告诉法治周末记者：“主动资费优化，更好的服务用户，对于运营商来说可能动力不足，有的运营商目光仅关注于拓展新用户，而忽视对老用户的服务提升。这一政策的出台，消费者可以对一家不满意，能保持原号码转到其他运营商。政策给了消费者地选择权、话语权，反之，也可以更好地促进电信运营商升级服务，提升企业竞争力。”

电信运营商需要转换思路

携号转网在即，法治周末记者注意到，移动、电信、联通三家运营商为留住客户也开启了价格大战。但由于成本的因素，移动、电信、联通三家推出的优惠套餐最终难分伯仲。

法治周末报记者在移动、电信、联通3家官网上看到，80元至100元档位的套餐层面，移动为88元30G流量，500分钟通话，100M宽带；电信天翼畅享99元套餐，20G流量，300分钟通话，增幅卡，主副卡互拨1000分钟；联通99元，300分钟通话，20G流量，超过后上网速度降至最高1Mbps，接听免费。3家的资费服务略有差异，但总体趋于一致。

项立刚分析指出：“目前，运营商经营压力较大，他们一方面需要维护好用户、提速降费，另一方面5G网络目前尚处投入阶段，因此价格战打得也比较辛苦。”

工信部此前公布的2019年上半年通信业经济运行数据显示，上半年移动通信业务收入4596亿元，同比下降4%；3家基础电信企业完成移动数据及互联网业务收入3086亿元，同比仅增长0.7%，增速较一季度和2018年全年分别回落1.5个和9.5个百分点。

正因如此，有的电信运营公司开始在大数据领域迈开步伐。在7月9日召开的城市智慧创新大数据技术、安全及应用研讨会上，中国移动珠海公司总经理熊勇研究员曾举例说明，目前，电信运营公司都在做大量转型升级工作，并非仅仅为传统意义上的仅做手机网络，而是占有在足够大的样本量的基础上，做一些智慧应用。

熊勇介绍，以移动为例，中国移动在广东的用户数据量占了74%，基于用户的位置信息，移动利用大数据应用创新中心里的几千台服务器处理大量数据，实现市、区，甚至一个园区人口变化数据监测。

“这种数据的智慧应用为城市管理带来了极大的便利。”熊勇介绍，“以广东春运为例，广东外来人口较多，一到过春节有约6400万人需要流动，其中4200万出了省，还有2200万人是在省内的不同城市进行迁徙，需要多少列车，如何进行安排，这是政府每年最为头疼的事情，也是非常关心的事情。”

“两年的时间里，移动收集了广东省中国移动用户的相关数据，分析出春节前15天到春节后25天春运的40天内，人流向哪个地区最多的。结果，除了周末的分布有稍微的偏差，大致可以得出各个城市净流出和净流入人口数量。去年，移动为广东省交通厅提供了关于春运监控和预测的分析报告，并得到了一个积极的效果。”熊勇说。

熊勇认为，电信运营商需要转换思路，拿出各自的优势，依靠广泛的数据，依靠数字技术，面向应用、面向场景，为用户为社会提供更为优质的服务。

以价格战赢得用户难以持续，中国电信宣布9月1日起，停售大量限速版畅享优惠套餐之后，中国移动、中国联通也表示有类似调整。“这从侧面反映出价格战难以持续。然而，三大电信运营商若想挺过这一关，还需要在科技技术应用方面多花心思。”项立刚向法治周末记者表示。